Ο προληπτικός έλεγχος των δημοσίων δαπανών από το Ελεγκτικό Συνέδριο
Κυκλοφορεί
ISBN: 978-960-445-509-6
1η έκδ., Ελληνική, Νέα
€ 30.00 (περ. ΦΠΑ 6%)
Βιβλίο, Απροσδιόριστο δέσιμο
299 σελ.
Περιγραφή

Σύμφωνα με την επικρατούσα θέση στη δημοσιονομική επιστήμη, το δημοσιονομικό δίκαιο με την ευρεία του όρου έννοια περιλαμβάνει τους δύο επί μέρους κλάδους δικαίου: το φορολογικό δίκαιο και το δημοσιονομικό δίκαιο με τη στενή του όρου έννοια (το δίκαιο του κρατικού προϋπολογισμού και το δημοσιολογιστικό δίκαιο για τον έλεγχο των δημοσίων δαπανών). Όπως δε έχει παρατηρηθεί, σε αντίθεση με το φορολογικό δίκαιο, το οποίο αποτέλεσε αντικείμενο αρκετών μελετών στη χώρα μας τόσο σε πρακτικό όσο και σε ερευνητικό επιστημονικό επίπεδο και διδάσκεται στις νομικές σχολές των ΑΕΙ, το δημοσιονομικό δίκαιο με τη στενή του όρου έννοια -με εξαίρεση ορισμένες εργασίες που έχουν εκπονηθεί κυρίως από δικαστικούς λειτουργούς του Ελεγκτικού Συνεδρίου- δεν έχει τύχει ακόμη της δέουσας επεξεργασίας και μελέτης σε επίπεδο επιστημονικής ανάλυσης. Ίσως αυτός να είναι και ένας από τους λόγους της κακοδαιμονίας που χαρακτηρίζει την εξέλιξη των δημόσιων οικονομικών της χώρας μας, από την ίδρυση του ελληνικού κράτους μέχρι σήμερα,
Είμαστε της άποψης ότι με το παρόν πόνημα που συνιστά, με ορισμένες αλλαγές, τη διδακτορική διατριβή της κ. Ευαγγελίας Μπαλτά περιορίζεται σε ένα βαθμό το παραπάνω έλλειμμα της ελληνικής δημοσιονομικής παιδείας, εμπλουτίζεται η υπάρχουσα περιορισμένη ελληνική βιβλιογραφία στον τομέα αυτό και προσφέρεται ένα χρήσιμο βοήθημα στους ερευνητές του ενγένει δημοσιονομικού δικαίου, που έχουν επιλέξει ως αντικείμενο έρευνας το δημοσιολογιστικό δίκαιο.
Ειδικότερα, η κύρια συμβολή και πρωτοτυπία της ενλόγω διατριβής έγκειται στο γεγονός ότι με αυτή για πρώτη φορά εξετάζεται στην Ελλάδα σε βάθος η άσκηση του προληπτικού ελέγχου των δημοσίων δαπανών από το Ελεγκτικό Συνέδριο όχι μόνο υπό το πρίσμα των σχετικών εθνικών διατάξεων, αλλά και με εκτενείς αναφορές στην αντίστοιχη νομολογία του ως άνω Ανωτάτου Δημοσιονομικού Δικαστηρίου. Με βάση δε τη νομική προσέγγιση του προληπτικού ελέγχου των δημοσίων δαπανών που ενήργησε η συγγραφέας, τον χαρακτηρίζει ως αναποτελεσματικό και για την αντιμετώπιση του προβλήματος αυτού προτείνει την άμεση ανάγκη μιας δημοσιονομικής μεταρρύθμισης. [...]


[Απόσπασμα από το κείμενο του προλόγου]

1ο ΜΕΡΟΣ
Η ΙΣΤΟΡΙΚΗ ΚΑΙ ΕΝΝΟΙΟΛΟΓΙΚΗ ΔΙΑΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΠΟΥ ΑΣΚΕΙΤΑΙ ΑΠΟ ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
1. Η ΙΣΤΟΡΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ
-Η ΙΣΤΟΡΙΚΗ ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΣΤΟ ΕΛΛΗΝΙΚΟ ΚΡΑΤΟΣ
Η νομοθετική πρόβλεψη του προληπτικού ελέγχου
Ο νόμος ΣΙΒ' του 1852
Ο νόμος ΑΥΟΖ' του 1887
Το περιεχόμενο του νόμου ΑΥΟΖ / 1887
Οι περαιτέρω τροποποιήσεις του νόμου ΑΥΟΖ / 1887
Η συνταγματική κατοχύρωση του προληπτικού ελέγχου
Τα 'συνταγματικά κείμενα' της δικτατορίας
Το Σύνταγμα του 1975
Το διάστημα 1984-1989: η κατάργηση του δικαστικού προληπτικού ελέγχου του Δημοσίου
-Η ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΗ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΤΟΥ 2001 ΚΑΙ Η ΔΙΕΥΡΥΝΣΗ ΤΟΥ ΠΕΔΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ
Το αναθεωρημένο άρθρο 98 του Συντάγματος και η διεύρυνση των αρμοδιοτήτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου
Η επέκταση του ελέγχου σε όλα τα νομικά πρόσωπα του δημοσίου τομέα (άρθρο 98 παρ. 1 περ. α')
Η προ της συνταγματικής αναθεώρησης διαμορφωμένη κατάσταση επί των νομικών προσώπων
Η αναθεώρηση της περίπτωσης α' της παραγράφου 1 του άρθρου 98
Ο προληπτικός έλεγχος των δημόσιων συμβάσεων μεγάλης οικονομικής αξίας (άρθρο 98 παρ. 1 περ. β')
Το νομικό πλαίσιο του ελέγχου των συμβάσεων πριν από τη συνταγματική κατοχύρωσή του
Η συνταγματική κατοχύρωση του προσυμβατικού ελέγχου και το ισχύον νομικό πλαίσιο
Το άρθρο 100 Α του Συντάγματος και το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους
2. Η ΕΝΝΟΙΟΛΟΓΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ
-Η ΕΝΝΟΙΑ ΚΑΙ Η ΝΟΜΙΚΗ ΦΥΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ
Ι. Η έννοια και η σημασία του προληπτικού ελέγχου
Διάκριση διοικητικού και δικαστικού προληπτικού ελέγχου
Διάκριση προληπτικού και κατασταλτικού ελέγχου
II. Η νομική φύση της πράξης του Τμήματος κατά τον προληπτικό έλεγχο δημόσιων δαπανών
Οι απόψεις της θεωρίας
Ως προς τη νομική φύση του Ελεγκτικού Συνεδρίου
Ως προς τη νομική φύση του προληπτικού ελέγχου
Οι θέσεις της νομολογίας
-ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΚΑΙ Η ΕΚΤΑΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ
Ι. Το περιεχόμενο του προληπτικού ελέγχου
Ο έλεγχος του τυπικού μέρους της δαπάνης
Ο έλεγχος της νομιμότητας
Ο έλεγχος της κανονικότητας
Ο έλεγχος του ουσιαστικού μέρους της δαπάνης
II. Η έκταση και τα όρια άσκησης του προληπτικού ελέγχου
Η έρευνα των παρεμπιπτόντως αναφυομένων ζητημάτων
Το δεδικασμένο ως περιορισμός του ελέγχου
2ο ΜΕΡΟΣ
ΤΟ ΙΣΧΥΟΝ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΠΟΥ ΑΣΚΕΙΤΑΙ ΑΠΟ ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
1. Η ΠΑΡΑΔΟΣΙΑΚΗ ΜΟΡΦΗ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ
-ΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΣΚΗΣΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ
Ι. Οι εμπλεκόμενοι φορείς στην άσκηση του προληπτικού ελέγχου
Η έννοια του διατάκτη
Τα όργανα άσκησης προληπτικού ελέγχου
II. Το αντικείμενο εφαρμογής του προληπτικού ελέγχου
-Η ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΣΚΗΣΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ
Ι. Η διοικητική προδικασία του ελέγχου
ΙΙ. Η διαδικασία ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου
Η διαδικασία ενώπιον της Υπηρεσίας Επιτρόπου
Η διαδικασία ενώπιον του Τμήματος
Η ανάκληση της πράξης του Τμήματος
Η θεώρηση του χρηματικού εντάλματος με ευθύνη του διατάκτη-Υπουργού
2. ΣΥΓΧΡΟΝΕΣ ΟΨΕΙΣ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ
-Ο ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΩΝ ΟΤΑ
Η δημοσιονομική αυτοτέλεια των ΟΤΑ
Ο Προληπτικός έλεγχος επί των δαπανών των δήμων και κοινοτήτων / της νομαρχιακής αυτοδιοίκησης
-Ο ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ
Το αντικείμενο εφαρμογής του προσυμβατικού ελέγχου
Η διαδικασία άσκησης του προσυμβατικού ελέγχου ενώπιον του Κλιμακίου / ενώπιον του Τμήματος [...]
3ο ΜΕΡΟΣ
Ο ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΣΕ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ: ΣΥΡΡΙΚΝΩΣΗ Ή ΜΕΤΑΜΟΡΦΩΣΗ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ
1. Η ΔΙΑΦΑΙΝΟΜΕΝΗ ΤΑΣΗ ΣΥΡΡΙΚΝΩΣΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ
ΟΙ ΠΑΡΑΓΟΝΤΕΣ ΔΙΑΜΟΡΦΩΣΗΣ ΤΩΝ ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ
ΣΥΓΚΡΙΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΩΝ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ
2. Η ΕΠΙΚΡΑΤΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΓΧΡΟΝΗΣ ΤΑΣΗΣ ΓΙΑ ΜΙΑ ΧΡΗΣΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ
Ο ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΗΣ ΧΡΗΣΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ
Η ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΑΝΤΙΛΗΨΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ